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农村微腐败不鲜见 把“小微权力”装进“笼子”

2019-11-07 12:04:15

他们害怕上级的报复,不敢监督。害怕下级民主评议,不愿监督;恐怕同级村民无法监督讨论。农村干部的“三怕三不”意识曾经使“微腐败”在农村并不少见。为了通过农村监督纪律的“最后一公里”,广东肇庆纪委探索收紧编织系统的笼子,使村(居)委会的“小微权力”可以在阳光下运作。

“一柜两锁三签”控制公章

肇庆市高要区金都镇水边社区首次试行村组公章集中管理。八年前,当莫根培(Mogenpei)被选为水边社区的主任时,社区31个村团体的印章仍然掌握在村团体领导人手中。

一些村民小组发现,村集体账户中的钱只有在支付股息时才被挪用。一些村集体土地以很低的租金承包出去,因为一些村干部任意使用他们的权利,不分青红皂白地加盖公章。还有一些村领导在过渡期间不交出公章,在日常生活中丢失公章。结果,莫根培与党支部成员进行了讨论,决定在社区办公室设立一个专门的印章柜,对村队的印章实行统一管理。

公章柜里有两把锁,一把是社区办公室特别监管的外锁,另一把是村领导监管的内锁。公章应在“使用登记簿”填写完毕并由批准人(党支部书记)、审核人(柜台保管员)和经办人(村组长)签字后使用。

今年5月,高要区进一步升级系统,实施“一柜两锁三签”公章使用监管系统。目前,高要区17个乡镇和街道有近3500个村组,村(居)组公章使用率达到98%。莫根培说:“90%的干部群众矛盾已经解决,公章管理是最大的功劳。”

“农村资产网上交易”堵住了暗箱

2018年3月,农民黄乙玲用手机获得了金都镇一个鱼塘的合同租赁权,成为肇庆第一村集体资产网上竞争性交易的“食蟹者”。他说这种方法很好,“每个人都清楚谁投资了多少钱。”

金都镇农村集体资源资产交易中心主任梁熊杰表示,过去,当土地和鱼塘承包出去时,人们不得不带现金到现场投标,警察不得不被要求帮助维持“镇上”的秩序然而,不可能100%防止操纵投标或串通投标。

高要区常委、纪委书记、区监察委员会主任庞德强表示,规范农村集体资产交易刻不容缓。建立网上交易平台,实施农村集体资产网上竞争性交易,不仅是建设服务型政府的举措,也是预防农村基层腐败的有力起点。

梁熊杰表示,网上竞价交易具有独特的反腐败优势:首先,交易的关键环节由系统自动处理,避免了人工操作可能带来的信息泄露;第二,投标人分开投标,有效避免农村地区邪恶势力的串通、操纵投标和秘密行动。第三,招标过程实现了“零现金”交易,避免截留和挪用资金或私人存放公共资金。

最重要的是区、镇两级对集体资产承包项目、日期、年限、租金收取方式和金额进行监督。承包过程在镇公共资源交易中心现场直播,群众可以通过电子设备监督整个交易过程。

“村级纪检监察岗”看公共权力

肇庆市鼎湖区纪委探索将监督职能延伸到乡镇,设立乡镇(社区)纪检监察站,开发了一款可以用手机扫描上报的监督监察应用。

凤凰镇纪委书记、鼎湖区监察组组长黄艳芳表示,监察人员每周至少对该村进行一至两次视察,重点是对该村集体“三资”处置、“三农”政策实施情况和“三级一大”决策进行监督检查。视察员迅速提出并要求纠正发现的问题,规范村级权力的运作。

2018年底,莲花镇古一村监测岗位负责人莫志坚出席古一村委会主任祠堂建设会议时,发现该村两个委员会的干部和村监测委员会的人员严重缺乏项目实施经验,涉及200万元的项目招标方式不规范,存在潜在风险。

莫志坚向镇纪委汇报了情况。镇纪委及时采访了古一村。古一村接受了镇纪委的意见,聘请了一家专业招标公司。招标于今年5月在肇庆市公共资源交易中心完成,整个过程公开透明。

今年,肇庆纪委推行“一柜两锁三签”公章使用监督制度,在全市设立村级纪检监察岗位,增强广大群众全面从严治党的意识。

桂城街龙义社区支部书记兼主任何永泉说:“基层工作的关键在于群众的口碑。监督提高了村干部的信誉。”(记者庄进)

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